加快推动重大改革举措落地 全国统一大市场建设再提速

系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，需要加快推动重大改革举措落地。其中，为健全促进全国统一大市场建设的各项制度规则，一系列改革举措正在加快落地推进。

据悉，国家发展改革委正着力推动市场基础制度规则统一，修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，对短期不具备全国放开条件的，通过放宽准入试点先行探索。同时，研究起草《全国统一大市场建设指引(试行)》，从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，后续将按程序报批后出台实施。

全国统一大市场建设持续推进

推进全国统一大市场建设是一项系统性改革，实质上是为企业营造更加公平有序的发展环境。记者注意到，今年以来，各地区各部门有力有序推动相关工作，取得积极进展。

其中，国家发展改革委会同有关部门加快完善统一市场制度规则，加快推进市场设施统一畅通，加快建设统一的要素市场，加快破除地方保护和市场分割等突出问题，有力促进了经济高质量发展。

以能源市场为例，2024年7月1日，新版《电力市场运行基本规则》正式实施，储能、虚拟电厂、负荷聚合商在内的新型经营主体被纳入电力市场经营主体。同时，推动省间电力现货市场及山西、广东、山东、甘肃电力现货市场转入正式运行，我国电力现货市场交易范围进一步扩大，标志着全国统一电力市场建设取得重大进展。

国家电网方面数据显示，截至目前，省间电力现货市场交易范围已实现国家电网经营区和蒙西地区全覆盖，交易主体超过6000个，涵盖多类型发电主体。累计交易电量超过880亿千瓦时，其中，清洁能源电量占比超44%。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向记者表示，省间电力现货市场转入正式运行将进一步发挥价格引导作用，实现电力资源经济高效配置。同时，省间电力现货市场推动跨省区电力生产组织方式的市场化转型，提升资源配置效率和公平性。

记者了解到，在破除地方保护和市场分割方面，相关部门已完成对全部现行有效600多部行政法规的集中清理，重点清理不利于营商环境优化和全国统一大市场建设、有违公平竞争的有关规定和内容，并常态化开通妨碍全国统一大市场建设问题线索征集端口，督促地方核查整改。

统一大市场多项改革举措在路上

加快推进全国统一大市场建设，正与一揽子增量政策结合推进，包括修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项等多项改革举措在路上。

日前召开的国务院常务会议，专门就深入推进全国统一大市场建设进行了研究部署。会议要求，要把推进全国统一大市场建设与实施一揽子增量政策结合起来，坚持从企业的实际关切出发，推动一批可感可及的改革事项，在深化改革中解决一个个具体问题。

“这不仅体现了国家对经济改革的持续深化，更为未来的市场经济发展指明了方向。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。

记者从权威部门了解到，深入推进全国统一大市场建设，有多项改革举措在路上。例如，完善经营主体登记事项管理制度，推动企业异地迁移直接到迁入地办理，探索建立覆盖所有经营主体的强制退出和简易退出机制。加快推进招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例等法律法规修订。

此外，针对执法中“同案不同罚”“类案不类罚”等问题，国家发展改革委将推进市场监管公平统一，出台规范市场监管执法行为指导意见和执法行为规范，加强涉企乱收费源头治理，健全涉企收费长效监管法律法规体系。督促各地抓好《公平竞争审查条例》贯彻落实，加快出台政策措施抽查、举报处理等工作规则。

在聚焦经营主体关切事项打通堵点卡点方面，相关部门将持续扎实推进重点领域专项整治，健全转办核查整改长效机制，适时对典型负面案例进行通报，充分发挥警示震慑作用。

另外，按照今年政府工作报告部署，国家发展改革委研究起草了《全国统一大市场建设指引(试行)》，从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，后续将按程序报批后出台实施。